2016年哈尔滨汽车节能减排补贴新政策,汽车节能补贴怎么领

发布日期:2016-07-06 13:45:00 智坤教育www.zktw.com
《2016年哈尔滨汽车节能减排补贴新政策,汽车节能补贴怎么领》是由智坤教育(www.zktw.com)为你整理收集,希望这篇文章对你有帮助,您可及时反馈意见:

如下是小编整理的哈尔滨汽车节能减排补贴新政策里面有汽车节能补贴怎么领等等相关说明,由于2016年政策通知未出台故继续沿用2015年度的说明。如有变动,请以官网发布的消息为准。

党的十六大提出,到2020年我国将实现全面建设小康社会的目标,经济发展面临的能源约束矛盾和能源使用带来的环境污染问题更加突出。为推动我市开展节能减排,建设资源节约型和环境友好型社会,促进经济社会可持续发展,实现我市全面建设小康社会的宏伟目标,特制定本规划。

本规划重点规划了到2015年节能减排的目标和发展重点,分五个部分:能源利用现状,节能减排工作面临的形势和任务,节能减排的指导思想、原则和目标,节能减排的重点领域和重点工程以及保障措施。

一、能源利用现状

(一)能源消费和排放基本情况

“十一五”期间,我市万元GDP能耗各年度降幅分别为3.53%、4.2%、5.05%、5.72%、5.21%,累计降低21.6%,比省政府下达的五年下降20.67%超额0.93个百分点。万元GDP能耗由2005年的1.5吨标煤下降至2010年的1.1763吨标煤,降低了0.324吨标准煤。5年累计节能达885万吨标准煤。 

到2010年底,我市主要污染物COD和 SO2已分别削减17.8%和11.7%,削减量为1.6万吨和0.95万吨。分别完成省政府下达减排目标的118%和293%。

(二)能源消费特点

1、能源消费呈增长态势,但增速低于经济增长

“十一五”前期间,我市在GDP较快增长的同时,能源消费总量保持低速增长,能源消费弹性系数逐年趋小。2010年我市能源消费总量4312.2吨标准煤,比2005年增长39.9%,其中,一产增长59.2%,二产增长10.7%,三产增长51.6%,生活用能增长63.1%。2006-2010年,全市以年平均8%的能源消费增速支撑了13.4%的经济增长,平均能源消费弹性系数为0.6。从增量因素看:一是经济进入了快速增长期,GDP年均增长13.4%,带动能源总量增长;二是工业化进程的加快,带动了能源消费量的提高;三是城市化进程的加快,促使能源需求总量增加;四是新型消费热点的形成,特别是住房、汽车、耗能较多的家用电器,也使能源消费总量不断增长;五是能源效率总体水平仍然很低,也使能源总量不断增加。

2、能源消费结构发生变化,第三产业能源消费比重上升

“十一五”期间,从三次产业能源消费情况看:第一、第三产业能源消费年均增长较快,都在10%以上,占全市能源消费量的比重不断上升;第二产业年均增长较慢,大约7%左右,占全市能源消费量的比重下降。2010年三次产业的万元增加值能耗与2005年相比均下降,降幅分别为9.8%、30.2%、5.6%。2010年,全市生活消费能源由2000年的375万吨上升到979万吨,年均增长约14%,占全市的比重由2000年的17.2%上升到22.7%。

3、能源消费中煤炭增幅虽然回落,环境问题依然突出

“十一五”期间,我市煤炭消费量增幅逐年回落,分别为6.3%、5.9%、5.4%、5%、4.8%。2010年消费量为2579万吨,其主要构成为居民用煤、生产用煤(不包括能源生产企业)、发电用煤、供热公司用煤、制气用煤,在全社会能源消费总量中,煤炭约占43%。随着机动车的快速增长,城市大气污染已由煤烟型污染向煤烟、机动车尾气混合型污染发展。粗放型使用能源,对环境造成了严重破坏。

4、工业用能站主导地位,结构调整任重道远

我市工业用能占主导地位,工业结构中,高耗能行业所占比重约为67%。万元工业增加值能耗由2005年的2.5475吨标煤下降到2010年的1.5765吨标煤,降幅分别为5.2%、6.8%、10.8%、11%和7.4%,年均降低8%,累计降低35.1%,超额完成“十一五”万元工业增加值降幅目标。从企业能源消费规模分析,省重点耗能企业71家,列入国家千家企业节能行动实施方案的企业4家。

(三)存在的主要问题

1、对节能减排、提高能源效率重要性和紧迫性的认识有待于进一步提高

对各级政府和领导干部进行考核的体系还有待进一步完善,节能的迫切性、紧迫性和节能优先方针真正落实还有较大差距。各区县在发展的问题上思路清晰,目标明确,措施有力。但是,对调整经济结构(包括行业结构、产品结构),降低高耗能行业和高能耗产品的比例,与提高能源利用效率的重要性认识不够。在对待节约的问题上,还未能从战略的高度提高认识,落实到位。存在重抓上项目、上规模,热衷于见效快,轻节约型内涵式的发展。

2、单位产值能源消费较高,产业结构不合理

2010年,全市万元GDP能耗比全国平均水平高0.1639吨标准煤。主要工业品单位产品能耗大多高于全国平均水平。一是产业结构不合理。2010年,全市第一、第二和第三产业增加值占国内生产总值的比重分别14%、37%和49%而一、二、三产业和生活用能分别占终端能源消费总量的3%、45%、30%和23%,高耗能的第二产业67%的能源消费只创造了38%的GDP;二是工艺技术和装备落后。作为老工业基地,重点耗能行业落后的设备工艺所占比重仍然较高。三是管理水平低,与节能密切相关的能源统计、计量、考核制度不完善,信息化水平低,人为损失浪费严重。四是部分地区出于地方保护和单纯追求经济增长速度,对淘汰落后、压缩能耗过高的过剩产能不积极。

3、节能减排激励政策和长效机制还未形成

在工艺装备节能改造、节能设备研发及推广应用、节能奖励等方面,财税政策支持力度不够,未能建立有效的节能激励机制,缺乏有效推进节能工作的政府宏观调控手段及目标责任制和评价考核制度,节能宏观管理缺乏刚性约束。

4、市场化运作机制发育不全

综合资源规划、电力需求侧管理、合同能源管理、能效标识管理、节能自愿协议等节能新机制,没有得到广泛推行,有的尚处于试点和探索阶段。在节能技术产品推广、重大节能项目示范、节能关键技术攻关等方面,发挥市场化运作机制作用不够,没有形成有利于促进节能的市场环境,企业节能的内在动力不足。节能信息传播平台、技术支撑体系和节能咨询服务市场尚未形成,节能技术研发资金投入不足,对节能产品和节能服务业缺乏规范有序的管理和必要的支持。

5、新技术的开发和推广应用力度薄弱

自主创新能力弱,资金投入不足,先进适用的节能技术,特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发进展缓慢,同时由于缺乏鼓励节能技术推广的政策和机制,多数企业融资困难,节能技术推广应用难。

6、节能工作监管不强

节能监测和服务机构能力建设滞后,监测装备落后,人才短缺,信息缺乏,工作经费不足,整体实力不强,监测(检测)技术标准体系不完善,难以适应当前节能工作的需要。

7、技术改造及信息化建设进展缓慢

由于企业融资渠道少,政府资金投入不足等原因,全市节能技术改造及节能信息化建设进展缓慢,不能为节能减排提供有力的支撑。

8、对社会公众缺乏持续性的节能宣传、教育和培训机制

目前,节能培训还仅停留于对企业节能管理人员和操作人员。建设节能型社会,需要全社会各界积极参与。对社会公众的宣传、教育还存在明显的阶段性特征。缺乏系统、持续长效的节能宣传、教育和培训的机制。

(四)“十二五”期间全市节能减排工作面临的新任务

1、能源需求预测

按全市GDP年均增长速度平均10%~12%的水平,到2015年,能源需求及节能量预测如下表:

(2015)年不同经济增长速度下能源需求预测表

GDP预期值

项目 

GDP预期年均增长率10%

GDP预期年均增长率11%

GDP预期年均增长率12%

全省节能目标

能源消费弹性系数

0.62

0.65

0.67


GDP预期值

5904

6177

6461


能源需求量(万吨标准煤)

5799

6068

6346


能耗年均增长率

6.1

7.1

8.0


单位GDP综合能耗

(吨标准煤/万元)

0.982

0.971

节能量(万吨标准煤)

949

976

1004


“十二五”期间节能率

16.5%

16%

2、节能减排新任务

根据全面建设小康社会和振兴东北老工业基地的总体要求,哈尔滨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出,“十二五”期间要实现经济持续快速协调健康发展,在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,全市生产总值年均增长11%以上,到2015年力争达到5200亿元,人均生产总值力争达到6000美元;经济增长方式进一步转变,资源利用效率显著提高,单位生产总值能源消耗比“十一五”期末降低16.5%左右,万元工业增加值能耗降低20%,万元工业增加值用水量降低30%;污染物排放减少10%;产业结构进一步优化,一、二、三次产业比例调整为10:35:55。

哈尔滨市到(2015)年实现万元GDP能耗比2010年降低16.5%,即达到0.982吨标准煤左右;万元工业增加值能耗由1.574吨标准煤下降到1.165吨标准煤,下降26%,年均下降5.84%,预计实现节能量520万吨标煤左右,节能减排的任务十分艰巨,这将使能源资源支撑、运输供给和环境约束的矛盾更加突出,也给节能工作提出了新的更高的要求。

为了保持全市经济又好又快发展,做到以尽可能少的能源消耗获得最大化的经济效益和社会效益,建立科学合理的能源利用体系,继续加大产业结构调整力度,扩大优质能源比例,限制煤炭消费总量;加快节能减排技术进步和创新,构建节能减排技术支撑体系和信息传播平台,推进节能减排服务产业发展;强化能源终端需求管理,采取重大举措,形成可持续发展的生产方式和消费模式;完善节能法规建设,尽快实施严格的固定资产投资工程项目节能审查制度。全面贯彻国家节能减排各项标准,在此基础上补充完善,形成全市的节能减排标准体系;加强政策激励和规划引导,建立节能减排长效促进机制;继续加大监督检查执法力度,强化监督管理,制止浪费能源和污染环境的行为。

二、指导思想与基本原则

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。以大幅度提高能源利用效率和减少排放污染为核心,以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本;坚持以市场为导向,以企业为主体,以节能环保重点工程建设为依托,提升技术装备水平,推广资源节约型环境友好型产品;以法治为保障,以提高终端用能效率为重点,建立节能监督管理制度;实行有效激励和约束政策,强化宣传,加强管理,逐步改变落后的生产方式和消费方式,形成自觉节能减排的机制,加快建设节约型社会,以能源的有效利用促进经济社会的可持续发展。

(二)基本原则

1、科学发展原则

坚持以发展节约型经济、循环经济为基础,构建资源节约型社会。改变能源消耗高、浪费大的粗放型的增长方式,要大幅度提高能源利用率,把节能作为转变经济增长方式的重要内容,把发展循环经济作为调整产业结构、落实节约型经济的中间环节和必要步骤。努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性的协调统一。

2、结构优化原则

调整产业结构、产品结构和能源消费结构,优先发展先进制

造业和现代服务业为主要代表的第三产业和信息技术为主要代表的高新技术产业。用高新技术和先进实用技术改造能源、石化、装备制造、绿色特色食品、医药和建材等主导产业和高耗能产业,建设国家重要的新型工业基地。把降低高耗能行业和高能耗产品的比例,作为提高全市能源利用效率的前提,把能源效率指标作为产业发展政策的重要量化指标,落实到产业发展战略、规划和工程设计、验收指标体系中。

3、强化管理原则

完善法规、标准体系建设,坚持节能依法监督管理,真正做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。依法强化各级政府节能管理职责,并使其职能法制化和规范化,充分发挥政府的作用,落实节能法规,发挥好各级政府职能部门节能监督管理的作用。从源头上控制高耗能企业、高耗能建筑和低效设备(产品)的发展。在严格执法的前提下,通过政策激励和信息引导,加快机构调整和技术进步。

4、机制创新原则

进一步推进实施节能管理新机制,积极探索新的管理模式,加强需求侧管理。充分发挥市场调节的基础性作用,完善向节能倾斜的价格、财政、税收、信贷等政策,引导、激励企业和社会的节能行为,积极探索在公共财政框架内持续支持节能能力建设的扶持政策。

5、技术进步原则

坚持以推进重点耗能企业大户走新型工业化道路为突破口,大力推进建设节约型企业,示范带动和促进全社会切实提高能源和资源利用效率,实现全社会节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。对重点用能单位的管理同时,对其他行业实行进行分类指导,从而实现全面节能的局面。

6、法制保障原则

加大节能宣传教育的力度,切实树立“节约降耗就是增产增效”的意识,使各级政府特别是领导干部以及企业、个人清楚地认识到现在和将来的能源资源形势,树立社会主体的责任意识和强烈的忧患意识,形成高度的紧迫感和责任感。企业和消费者是节能的主体,要改变不合理的生产方式和消费方式,依法履行节能责任;政府通过制定法规、政策和标准,引导、规范用能行为,为企业和消费者提供服务。

三、“十二五”节能目标

(一)目标体系

进一步加强对节能工作的领导和协调,通过加快节能减排的体制机制和法制建设、调整产业和能源结构、推进节能减排科技进步、强化节能减排监督管理、完善有利于节能减排的财税价格政策,初步建立起比较完善的节能减排法规标准体系、先进的技术服务体系、严格的监督管理体系和有效的政策支撑体系,形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济增长方式,促进节约型小康社会目标的实现。

(二)宏观目标

节能目标:按照省政府下达的给我市的目标,到“十二五”期末,全市万元GDP能耗比“十一五”期末降低16.5%,年均下降3.54%,由“十一五”期末的1.176吨标准煤下降到0.982吨标准煤,实现节能量976万吨标煤;每万元工业增加值能耗由“十一五”期末的1.576吨标准煤下降到2015年的1.165吨标准煤,总体下降26%,年均下降5.84%实现节能量520万吨标煤左右。新能源和可再生能源利用量达到200万吨标准煤。

减排目标:主要水污染排放减少15%,主要气污染物排放减少5%。类比《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,结合“十一五”期间我市水主要污染物实际增量情况,预测“十二五”期间,我市新增COD和氨氮排放总量分别为15000吨和3000吨。全市新增烟尘排放量20326吨、二氧化硫排量16922吨、氮氧化物15432吨。到2015年,我市COD和氨氮目标减排量分别为12080吨和1433吨,在加上新增COD和氨氮排放量15000吨和3000吨,实际我市COD和氨氮减排量应为27080吨和4433吨。到2015年,全市烟尘、二氧化硫、氮氧化物目标减排量分别为3654.8吨、3103.6吨和2819.5吨,在加上新增烟尘排放量20326吨、二氧化硫排量16922吨、氮氧化物15432吨,实际我市烟尘、二氧化硫、氮氧化物应分别削减23980.8吨、20025.6吨、18251.5吨。

(三)主要产品(工作量)节能减排指标

1、重点耗能工业单位产值能耗指标

到2015年重点耗能工业单位产值能耗指标见附表2。

2、主要用能设备能源效率

到2015年主要用能设备能源效率接近或达到国内平均水平见附表3。

3、哈尔滨市“十二五”节能量预测

节能量的预测和各种节能方式节能所占的比例见附表4、附图1~4。

4、节能减排项目汇总表

“十二五”期间哈尔滨市节能减排项目见附表5。

5、宏观管理目标

到2015年,全市基本建成与经济社会相适应的节能减排法规、政策支持、监督管理和目标责任四大体系,并且建立起市场需要的技术服务体系。

四、实施的节能重点工程

(一)重点领域

本规划以工业、建筑、交通运输和公共机构等4个领域作为重点节能领域,抓好农业节能、新能源和可再生能源.按照GDP年均增长11%的预期,到2015年,工业领域节约能源520万吨标准煤,建筑领域节约能源240万吨标准煤,交通领域节约能源45万吨标准煤,公共机构领域节约能源18万吨标准煤,应用新能源和可再生能源200万吨标煤。

1、工业领域

现状

“十五”期间,全市规模工业生产企业实现工业总产值6920亿元,工业增加值1945亿元,实现利税575亿元。能源消耗总量12840万吨标准煤。其中:煤炭消耗量6973万吨标准煤,占能耗总量的54.3%;燃料油消耗量的3309万吨标准煤,占能耗总量的24.8%;电力消耗折2119万吨标准煤,占能耗总量的16.5%,其他能源消耗565万吨标准煤,占能耗总量的4.4%。数字显示,我市能源消耗结构中一次能源消耗比例偏高,工业结构中高耗能产业比重大,同时也是造成我市能源利用效率总体水平偏低,大气污染、水污染相对较为严重的主要根源。

据对我市1万吨以上重点耗能企业问卷调查分析,其中,机械制造业能耗、工业总产值所占比例分别为5%和26%;电力、热力及水的生产供应业能耗、工业总产值所占比例分别为45%、10%;建材制造业能耗、工业总产值所占比例分别为8%、3%,不同行业能耗效益产生很大反差。

重点节能技术

实施用电设备节电工程、能量系统优化工程、余热余压利用节能工程、燃煤工业锅炉窑炉节煤工程。

①工业用电设备节电工程。电机及拖动系统,工业电机及拖动系统用电占工业用电负荷的70%左右。通过鼓励工业企业采用高效电机、稀土永磁电动机、高效风机、水泵、空压机、变频传动装置等其它高效节能设备和控制装置、优化电机拖动系统设计等措施,可减少用电12%以上。

其它工业用电设备。加快节能关键技术装备、铸造、锻压、热处理等共性基础工艺和设备的研发,重点加快冲天炉、中频炉的双联熔化技术、冷温锻工艺、热处理渗碳和炭氮共渗等技术。

②燃煤工业锅炉窑炉节煤工程。分散燃煤的锅炉窑炉采取提高能源利用效率、扩大使用洁净煤技术和优质煤范围、清洁能源替代等节能措施。 

提高锅炉窑炉能源利用效率,一是提高锅炉窑炉系统设计效率。二是建立新增和更新的锅炉、窑炉能效标准标识制度。三是提高锅炉窑炉的运行效率。通过采用节能炉拱、分层煤斗、配风密封、余热利用等技术,以及研究推广炉窑改造技术集成优化和运行控制技术优化。四是采用先进燃烧技术或使用优质煤。

鼓励推广中小型煤粉工业锅炉和低热值煤大型循环流化床锅炉等高效锅炉。

③能量系统优化技术。能量系统优化技术可实现能量梯级利用和提高系统能效水平。在石化、化工、冶金等行业实施炼油生产系统用能优化、化工工艺过程节能优化、钢铁生产能量系统优化等改造,推广能源中心技术,以集中的能源调配动态平衡能源供需,达到系统节能,降低企业综合能耗,提高市场竞争力。

④多联供技术。重点发展热电联产、资源综合利用发电、集中供热及热能梯级利用技术,推广热电冷联和热电煤气智坤教育供等多联供技术。扩大燃煤火电机组对外供热、制冷,支持采用背压式汽轮机对外供汽及电厂循环冷却水供暖。

⑤余热余压回收技术。在冶金、石化、建材等高耗能工业行业中,许多工艺环节余热、余压回收利用节能潜力较大。通过开展钢铁行业高、焦、转炉煤气回收利用,冶金、石化、化工、建材和纺织等行业余热利用、冷凝水回收及锅炉压差发电等项目节约能源。

规划目标

到2015年底,规模以上工业每万元工业增加值能耗由2010年的1.78吨标准煤下降到2015年的1.26吨标准煤,总体下降20%,年均下降4.4%,全市“十二五”工业节能总量520万吨标准煤。

2、建筑领域

现状

我国北方采暖地区非节能建筑的单位面积采暖能耗为同纬度发达国家的2~3倍,即每个采暖季大约要消耗标准煤25公斤/平方米左右,而同纬度发达国家的消耗量仅为8公斤/平方米左右,差距显著。

2005年全市现有建筑面积约1.45亿平方米,竣工建筑面积457万平方米,其中住宅8272万平方米。已建成节能建筑2312多万平方米,其中按节能30%设计标准建成的节能建筑310万平方米,按节能50%设计标准建成的节能建筑2002万平方米。年耗能约300万吨标准煤。

建筑节能技术

重点发展实施用高效保温材料复合的外保温墙体和倒置屋面技术;发展节能窗技术,控制窗、墙面积比,改善窗户的传热系数和遮阳系数;在室内供暖上推广超导暖气和双管电暖气技术;发展优化配置冷热源技术,提高系统运行的COP;研发各种空气热回收技术与装置;发展地热源、污水源热泵技术;推广建筑物热计量和温控技术,供热管网调节控制技术;发展太阳能供热水、太阳能利用设备和建筑一体化技术,研究太阳能采暖制冷技术;发展天然光采光技术和高效照明系统技术;发展计算机模拟等技术;既有建筑节能改造技术等。

重点节能措施

①新建建筑。新建公共建筑,以政府投资新建项目为重点,全面推进办公楼、宾馆、商场等公共建筑贯彻执行节能标准,达到节能50%的总体要求。新建居住建筑,城镇新建居住建筑必须严格执行国家节能标准,达到节能65%的要求。在科研与试点基础上,进一步提升建筑节能标准规范体系,提高城镇居住建筑节能水平,并积极引导农村新建住宅采用适用节能技术,贯彻建筑节能标准,农村节能住宅应占新建建筑的20%以上。推广太阳能、风能、地源热泵和水源热泵等可再生能源的应用,可再生能源建筑规模化应用面积达到新建建筑面积的3%左右。

②强制执行节能标准。建立健全建筑节能法规体系,完善建筑节能标准体系,制定包括建筑设计、施工、验收、检测、运行的严格标准和管理规定。所有新建建筑必须强制执行节能设计标准。

③建立绿色建筑评价体系。推进建筑用能产品能效分级认证和能效标识管理制度;建立节能建筑评定体系;推行建筑能耗性能评级和绿色建筑性能评定分级;通过建筑节能评审,对节能效果显著的建筑颁发“绿色建筑之星”标识。鼓励各地大批量建造各种类型的有代表性的绿色节能示范建筑,包括居住建筑和公共建筑、新建建筑和既有建筑改造,使示范建筑真正起到引领该地区建筑节能技术潮流的作用

④优惠政策激励节能。建立各类财政税收激励政策。政府经常性预算中设立建筑节能支出科目,主要用于节能技术开发、宣传、示范、推广以及节能监管;设立既有建筑节能改造专项基金和供热改革专项基金;建筑节能产品减征增值税,扩大墙改产品减征税范围;对大型公共建筑进行能耗定额管理,组织严格的能耗监察,规定累进的阶梯能源价格;使用资源的代价应包括消耗资源和破坏环境的费用;对高等级绿色建筑和节能建筑减免房地产税。

⑤既有建筑节能改造。以既有公共和民用建筑的节能改造为重点,以政府办公建筑为示范,以运用市场化改造机制为手段,使既有建筑节能改造平均达到20%。

⑥建筑节能项目。组织和实施一批国家和省级建筑节能65%标准的示范小区、既有建筑节能改造示范项目和绿色建筑示范项目。 

⑦加强建筑施工过程的节能管理。全市每年的建筑用钢约为钢铁消耗总量的25%~30%;水泥占总耗用量的70%~80%。执行国家有关建筑节能的规定,积极推广节能施工新技术;提高工程结构质量和各道工序的一次合格率,减少材料浪费;积极推广预拌商品砂浆;合理选用施工机械设备和各种节电节能装置;因地制宜、合理规划施工临时设施;降低建筑施工能耗;提高建筑废弃物资源化利用程度。

⑧空调和其它家用商用电器节电工程

空调系统通过采用高能效空调器,应用蓄冷、蓄热技术,变风量、变流量控制系统,遮阳、隔热、CO2和温度控制等措施,可节约用电25%以上。鼓励居民和单位采用节能型的冰箱、洗衣机、电视机、电饭煲及节能办公电器等,可节约用电20%以上,可节约能源10万吨标准煤。

⑨照明器具。继续推广稀土节能灯等高效荧光灯类产品,高强度气体放电灯及电子整流器,减少普通白炽灯使用比例,逐步淘汰高压汞灯,实施照明产品能效标准,提高高效节能荧光灯使用比例。

建筑领域规划节能量

通过新建节能建筑和既有建筑节能改造,2015年可实现230万吨标准煤的节能量,建筑领域总的规划节能量为240万吨标准煤。

3、交通领域

现状

全球性能源紧张以及气候变化已成为国际社会普遍关注的重大问题,节能减排已经成为国际社会的共同责任。我国作为世界上最大的发展中国家,正日益成为全球关注的对象。交通运输是石油消费的重点行业,是温室气体和大气污染排放的重要来源之一,据估算,预计到2015年,交通运输业的二氧化碳排放量将达到5.22亿吨。另据统计,机动车尾气排放已成为城市大气的主要污染源,目前在我国一些大城市中机动车污染物排放占大气污染物的比重在60%左右。因此,加强交通节能减排将成为缓解我国能源环境压力的必然选择之一。

重点节能措施

①合理规划大中城市交通发展模式,实施公共交通优先的政策,加快发展轨道等公共交通,提高公共交通运行效率和出行比例。小城市主要以道路公共交通和私人交通为主要发展方向。

②降低乘用车能耗。依据国家《乘用车燃料消耗量限值》标准,争取实施国家第二阶段乘用车燃料消耗量限值标准,进入市场乘用车的能效水平应低于国家标准。鼓励节能环保型小排量车消费。鼓励研发和使用高性能、小排量、低污染的乘用车。

③节能和新能源汽车,加快研发和示范具有自主知识产权的新型车辆动力蓄电池和新型混合动力汽车机电耦合动力系统、车用动力系统和发电设备等技术装备,支持示范推广纯电动汽车,引导推广混合动力汽车。混合动力汽车在城市工况下可节油30%~50%,应大力发展;扩大清洁燃料的应用。积极开展石油替代燃料(乙醇汽油、二甲醚、煤制油、生物质柴油等)的应用。

④公路运输。加速淘汰高耗能的老旧汽车;加快发展柴油车、大吨位车和专业车;推广厢式货车,发展集装箱等专业运输车辆;改善道路质量;加快运输企业集约化进程,优化运输组织结构,提高运输效率,提高载货车的百公里油耗。

⑤航空运输。采用节油机型(不同机型单耗在0.2~1.4千克/吨千米的范围),加强管理,提高载运率、客座率和运输周转能力,提高燃油效率,降低油耗。

⑥水上运输。通过制定船舶技术标准,加速淘汰老旧船舶;采用新船型和先进动力系统;发展大宗散货专业化运输和多式联运等现代运输组织方式;优化船舶运力结构, 提高船舶平均载重吨位等。

交通领域规划

力争到2015年,交通基础设施网络体系更加完善,营运车辆、船舶结构更加优化,交通能源消费结构更加合理,结构性节能取得明显进展;节能科技创新能力进一步增强,节能技术服务体系进一步完善,交通信息化水平进一步提升,技术性节能取得明显进展;运输生产效率进一步改善,基本形成与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的交通节能战略规划体系、法规标准体系、统计监测考核体系、政策支持体系和监督管理体系,节能监管能力和支撑保障水平明显增强,交通行业能源利用效率明显提高。通过实施以上重点节能措施,实现节能量45万吨标准煤。

4、公共机构节能

现状

随着经济的发展,机关办公建筑和大型公共建筑耗能高的问题日益突出。机关办公建筑和大型公共建筑年耗电量约占全市城镇总耗电量的20%,每平方米年耗电量是普通居民住宅的10~20倍,是发达国家同类建筑的1.5~2倍,做好机关办公建筑和大型公共建筑的节能管理工作,严格执行《公共机构节能条例》,对实现“十二五”节能减排规划目标具有重要意义。

重点节能措施

①针对不同建筑特点和能源消费类型,对既有建筑围护结构、中央空调、采暖、照明和用电设备等进行节能改造;加装节电设备,实现用电系统整体优化,提高电效;更换照明、办公等高能耗产品和设备,积极推广绿色照明,建设LED照明示范工程;开展中央空调系统节能清洗和改造、调试工作,降低空调能耗。

②加强用水设备的日常维护管理,提高水资源综合利用效率。积极推广应用节水器具,采用中水利用技术等方法,推进污水再生利用、雨水利用,提高办公区水资源利用率。

③进一步落实节能产品政府采购制度,完善政府采购节能认证工作,扩大政府采购节能产品的范围,实施政府采购统计工作,构建节能产品政府采购管理网络平台,开展政府采购人员培训,把好耗能产品入口关。

④逐步压缩公务车辆规模,要把好车型选择的审批关、采购关,优先选用质高价低,排量适中,节能环保的车型。加强公务用车的日常管理,提高车辆使用效率,降低油耗,注重车辆运行成本核算,将车辆纳入节能产品政府采购范围,加强成品油的使用管理。积极推动公务用车改革,完善政府机构公务车辆配备配置标准与管理办法。对公务车实行定点加油、定点维修、定点保养,核定车辆燃油指标,增加节油降耗的透明度和检查力度,切实降低油耗。

⑤建立能耗计量统计指标体系和保障制度体系,开展公共机构能耗专项调查、典型建筑的能耗监测,选择高能耗建筑进行分项计量改造,建立能耗统计信息管理平台,将公共机构能源消费纳入国民经济能源统计体系。

⑥逐步推广节能示范经验,组织节能项目检查督促,引进节能投资市场机制,逐步完善节能评价考核体系和能源管理体系。

公共机构节能目标

“十二五”期间,建立健全机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系,确保新建建筑全面执行建筑节能强制性标准,建立和完善能效测评、用能标准、能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额、节能服务等各项制度,促进既有高耗能机关办公建筑和大型公共建筑节能运行和改造。到“十二五”期末,公共机构总能耗下降15%,节约能源15万吨标准煤。

(二)农村节能

现状

全市农村地区能源消耗主要品种有秸秆、薪柴、煤炭、焦炭、电力、成品油、天然气、液化石油气、沼气和太阳能等,其中,主要以秸秆、薪柴、煤炭、焦碳、电力和成品油为主。2009年,全市农村地区能源消耗总量约850万吨标煤,其中生活能耗约500万吨标煤,生产能耗约350万吨标煤。人均能耗为1.49吨标煤。

重点节能措施

①积极推广沼气综合利用技术,并逐步向生产领域延伸。在集约化养殖场和养殖专业化村屯建设大中型沼气工程,以沼气为纽带,以农户为单元,将日光节能温室、太阳能畜禽舍、沼气池、燃池、太阳房、省柴节煤炕连灶等农村能源技术与生态农业技术进行合理组合,并同时对农户的厨房、厕所和畜禽圈舍进行改造。

②以秸秆、薪材等生物质资源综合开发、高效利用为突破口,积极推广生物质气化、固化技术。集中资金,集中力量,在一些人口密集、规划整齐、资源丰富、收入较高的乡镇或村屯建设一批秸秆气化集中供气工程,推进农村炊事采暖用能燃气化进程。同时,利用全市丰富的秸秆、稻壳等生物质资源生产固化燃料,实现秸秆等农林废弃物综合利用的产业化。

③针对高寒地区冬季生活和生产能耗大、成本高的实际情况,大力普及推广日光节能温室、省柴节煤炕连灶、燃池和节能炉具等新技术、新产品,提高能源利用效率。同时,积极推广太阳房、太阳能畜禽舍、节能建材、草砖草板复合墙体建筑等节能设施农业,通过围护结构保温和用能设备改造等方式减少常规能源消耗,降低生产和生活成本。

④淘汰落后农业机械;采用先进柴油机节油技术,降低柴油机燃油消耗;推广少耕免耕法、联合作业等先进的机械化农艺技术;在固定作业场地更多的使用电动机;开发水能、风能、太阳能等可再生能源在农业机械上的应用。

农村节能规划目标

“十二五”期间,新建户用沼气池8万个、大中型沼气工程200处,小型沼气工程100处;以秸秆、薪材等生物质资源综合开发、高效利用为突破口,积极推广秸秆气化、秸秆固化和生物质发电技术。新建生物质气化集中供气工程处、生物质固化站100处、发电站2处;实施生态家园富民工程,全市重点培育生态家园示范户10万户;推广太阳房20万平方米,太阳能热水器20万平方米,太阳能畜禽舍160万平方米,日光节能温室200处,省柴节煤炕连灶20万个,高效节能炉6万台,燃池2万个,到“十二五”期末,农村生活用能效率提高5~10%,达到30%;生产用能效率提高5%,达到30%以上。使用优质能源的农户新增8.36万户。秸秆用于燃料的比例下降5个百分点,达到52.3%。

(三)新能源和可再生能源

现状

哈尔滨市有比较丰富的水能、风能、生物质能等新能源与可再生能源资源,目前风电开发已逐步展开,生物质能、小水电和太阳能利用有待加强,地热资源利用处于起步探索阶段。2008年,全市新能源利用量约18万吨标准煤。

重点节能技术

重点发展农林废弃物气化技术、沼气技术、新型秸秆燃气技术和城市固体废弃物能源化利用技术。

重点发展太阳能热水器、太阳灶利用、太阳房、日光设施温室技术等。

重点发展高附加值粉煤灰综合利用技术,以及有机废水综合利用技术、冶炼废液回用技术、石油化工废气回用技术等。

新能源和可再生能源规划目标

到2015年,小水电规模力争达到200兆瓦,风力发电装机1000兆瓦,太阳能利用50万吨标准煤,生物质能利用20万吨标准煤,实现新能源与可再生能源开发利用量200万吨标准煤/年。

(四)重点工程

1、燃煤工业锅炉窑炉改造工程

(1)现状和问题

我国燃煤工业锅炉的设计效率为72~80%,但全市的运行效率仅70%左右,比国际先进水平低10~15个百分点。燃煤工业窑炉运行效率高的在55%左右,运行效率低的仅有15%左右,能源浪费量很大。

燃煤工业锅炉窑炉运行效率低的主要原因:由于燃煤工业锅炉燃烧设备存在的缺陷,制约了运行效率进一步提高。燃煤工业窑炉效率低的原因也基本如此。因此,改造燃煤工业锅炉窑炉的重点应放在燃烧设备方面。

在运行的燃煤工业锅炉窑炉与燃煤品种不匹配,是造成机械不完全燃烧热损失的主要原因之一。

燃煤锅炉窑炉单台容量小、锅炉房运行管理水平低、操作人员操作水平差、缺乏系统的锅炉经济运行管理培训教育;燃煤工业窑炉陈旧,结构不合理且间断式运行等,导致能源利用效率低下。

燃煤锅炉窑炉拥有单位对提高锅炉效率的技术和自动化控制等改造措施认识不足,缺乏投资热情。

(2)规划目标

在运行燃煤工业锅炉运行效率指标:1~3蒸吨的达到65%;4~10蒸吨/小时的达到70%;10~20蒸吨/小时的达到75%;20蒸吨/小时以上的达到77%;35蒸吨/小时及以上的达到80%以上。新出厂或新增燃煤工业锅炉运行效率必须达到上述指标。

窑炉运行效率指标:在改造前的基础上提高1%~3%,其绝对值由各行业协会因炉型、生产工艺决定。

(3)发展方向

①改造燃煤工业锅炉(窑炉)的重点放在燃烧设备方面,其次是配套辅机。75t/h以上、负荷稳定的锅炉推荐采用循环流化床燃烧设备;链条炉排的锅炉和窑炉推广均匀分层燃烧技术和新型链条炉排、往复炉排的锅炉和窑炉采用炉内强化燃烧装置、固定炉排的锅炉和窑炉因地制宜的采用气化、半气化、分相和强化燃烧设备。

②推广应用高效节能燃煤锅炉。应用新型链条炉排锅炉,可较好地解决漏煤、漏风、窜风、不均匀送风问题,大幅度地提高锅炉和窑炉的运行效率;分相燃烧装置把层燃和气化技术科学地结和在一起,燃烧效率高,节能和环保效果好。扩大强制性能效标识实施范围,制定能效标识实施规则。

③提高锅炉自动化智能化运行水平,针对改造燃煤工业锅炉(窑炉)过程中发现的共性问题,要组织研究、攻关,开发新技术。

④建立节能示范锅炉房,做到以点带面。先进示范锅炉房要采用高效的锅炉机组,上煤、除灰等锅炉设施符合系统节能的要求,锅炉运行管理规范,操作人员素质技能水平高。

⑤组织开展锅炉房节能管理达标活动,新施工的执行节能强制性标准比例提高到90%以上。

⑥加强燃煤供应的管理,科学配煤,提高锅炉(窑炉)燃煤品质。发展配煤中心,实施优劣煤搭配,按炉型和燃烧方式配煤,实现层燃炉烧块煤,煤粉炉烧末煤,流化床炉烧劣质煤,有条件的燃用洗选煤。

⑦加强运行管理,提高锅炉操作人员技能水平。建立健全规章制度、实行技术经济指标考核,奖惩分明;开展对锅炉操作人员进行系统的锅炉经济运行专业教育和培训,提高操作人员的操作技能水平,严格实施节能操作持证上岗制度。

2、区域热电联产工程

(1)现状和问题

全市热电联产热源主要集中在市区,小城镇热电联产热源规模较小。截止2008年,全市集中供热面积10000万平方米,集中供热普及率65%。但全市仍有供热小锅炉3000多台,能源利用效率低,污染严重。

大型热电厂主要为发电兼供热机组,均为亚临界火电机组或高温高压参数机组,供电煤耗、供热煤耗均达到或接近国内先进水平。中小型热电厂以高温高压、高压中温、中温中压参数火电机组为主,供电、供热煤耗一般可以达到国内运行指标要求。但部分中小型热电厂由于受机组规模、运行管理水平的限制,供电、供热煤耗指标较高,节能、环保和经济效益方面效果不佳。

(2)规划目标

到2015年,全市热电联产装机容量达到4000兆瓦;新建、改(扩)建热电厂8个。热电联产供热面积增加5000万立方米;集中供热普及率90%。

(3)发展策略

根据全市工业和城镇建设发展战略和布局,采取热电联产与工业及城镇建设间的互动发展,降低工业用热成本,提高城镇人居质量;优化资源配置,形成和完善大型热电联产机组群的建设;强化政策扶持和指导,促使建设资金向的流动,提高热电联产集中供热普及率;把节能和减排相结合,改善城镇的生态环境。

3、余压余热利用工程

余热余压利用工程的实施,以推广余热发电、余热供热和回收可燃气为主,同时开展其他余热余压利用技术的开发、引进和推广,重点在冶金、建材、化工、电力、纺织、轻工等高耗能行业中推广实施。

4、节约和替代石油工程

随着我国经济的高速发展,能源消费迅速增加,石油开发和生产严重滞后于消费增长,供需矛盾日益突出。近年国际市场石油价格大幅攀升,迫切需要采取措施,转换原料品种,加大节约和替代石油的力度,重点在电力、石化、冶金、建材、化工、铁路、交通运输等行业推广实施节约和替代石油技术。

5、电机系统节能工程

电机系统年耗电量占全市工业耗电量的70%左右。其平均负载率在70%以下,具有较大的节能潜力。

在重点行业如煤炭、电力、冶金有色、石油化工、建材等高耗能行业实施高效节能风机、水泵、压缩机系统优化改造,推广变频调速、自动化系统控制技术,加速老旧电机设备更新,改善电机拖动系统的调节方式,提高电机运行效率2%以上。

6、能量系统优化工程

能量系统优化技术可实现能量梯级利用和提高系统能效水平。重点在石化、化工、冶金等行业实施炼油生产系统用能优化、化工工艺过程节能优化等改造,加强企业信息化建设,建立企业能源管理中心,以集中的能源调配动态平衡能源供需,达到系统节能。

7、建筑节能工程

重点对住宅建筑和公共建筑严格执行节能50%的标准,部分居住建筑执行节能65%的设计标准;深化供热体制改革,加大建筑节能技术和产品的推广力度等。与此同时,开展既有建筑节能改造,加大既有公共建筑的综合节能改造。扩大再生能源建筑应用示范规模,出台推动太阳能光电技术在建筑领域应用的实施意见。开展低能耗及绿色建筑示范,加强配套行政法规体系、技术标准体系、能效检测和评估体系建设,开展大型公共建筑能耗统计、审计和公示工作,不断提高全市建筑节能技术与管理水平。

8、绿色照明工程

全市照明用电量超过总用电量的10%。重点在公共建筑(设施)和居民中推广高效节电照明系统,采用紧凑型荧光灯、高效双端荧光灯、高压钠灯、金属卤化物灯、电子镇流器、高效灯具、调光控制装置、半导体照明以及自然光利用等绿色照明设计和选用,可节约用电15%左右。

9、政府机构节能工程

重点是政府机构建筑物及采暖、空调、照明系统节能改造,按照建筑节能标准改造的政府机构建筑面积达到政府机构建筑总面积的20 %;推广使用高效节能产品,将节能产品纳入政府采购目录;实施公务车改革,带头采购低油耗汽车。研究建立公共机构节能考核制度。 

10、节能监察中心能力建设和技术服务体系建设工程

重点更新监测设备,加强人员培训、推行合同能源管理等市场化服务新机制等措施,强化节能监测中心能力建设,依法开展节能执法和监察;节能技术服务中心具备为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理“一条龙”服务的能力。

五、保障措施

(一)强化节能目标责任评价考核,实行能源消费总量控制

坚持节能责任目标分解,严格实施节能目标责任评价考核制度和问责制。扩展节能目标责任范围,在节能目标按区、市、县分解和施行年度考核的同时,将节能责任目标分解到工信、建设、交通运输、政府机构等有关部门,实施部门节能目标责任评价考核制。

2015年全市能源消费总量控制在 6500万吨标准煤以内。根据各区、市、县经济发展水平、产业结构、能源消费总量、节能潜力、发展空间等情况将年度能耗增量控制指标分解下达给各区、市、县,并通过限制供电、调减计划等手段,加强各地区能源消费跟踪监测和调控。同时,投资主管部门根据能源消费增量指标进行项目核准备案。在有条件的区、市、县,开展“节能量”交易试点,探索在重点耗能地区、行业、企业实行 “节能量”交易制度。

(二)完善促进节能减排的各项政策

为确保全市经济的可持续发展,提高能源的利用效率,根据全市资源特点制定和实施发展战略、发展规划、完善政策制度,综合运用财税、投资、信贷、价格的政策手段,调节和影响政府、企业、居民等主体行为,建立自觉节约能源和保护环境的机制。大力推行节能减排,建立污染物减排激励机制, 促进全市建设资源节约型、环境友好型社会。

大力发展热电联产,减少大量原煤直接燃烧终端消费模式。提高洗选煤在终端消费的比例,减少原煤直接燃用的消费量,以鼓励发展洁净煤技术为重点,提高能源效率,改善能源结构。

以改善人居环境为重点,提高能源效率,加强城乡大气环境污染源的综合整治。重点企业和新、改、扩建企业要进行节能和清洁生产审核,其生产工艺装备与技术指标、资源能源利用指标、污染物排放指标、废物利用指标等要达到国内清洁生产先进水平。积极推进农村太阳能和生物质能的开发利用。通过发展水电、风电、生物质能发电以及余热、余压、余气等综合利用发电,优化能源结构。

建立节能减排专项基金,并保持一定的增长比例,作为政府导向资金,用于支持节能示范工程、重大项目贴息,资助节能新技术研究开发、示范推广和节能新机制的建立,支持节能标准规范、规划、政策的研究制订与评价等,开展公众宣传、教育培训、信息服务、奖励表彰等节能公共活动。

进一步落实国家对节能和可再生能源、新能源发展的财税优惠政策,利用国家节能专项资金、国债资金和对列入国家《节能产品目录》的节能产品税收优惠政策,支持节能减排技术的研发、生产、推广应用和节能减排示范项目建设。严格实施控制高耗能、高污染、资源性产品出口的政策措施。

每年对在节能减排、资源综合利用及可再生能源开发利用中有显著成绩的单位和个人,制定相关规定给予表彰、奖励。能源生产经营单位和用能单位应当对节能减排工作取得成绩的集体、个人给予奖励。根据国家有关规定,节能奖可列入产品成本。

要加大节能产品政府采购实施力度,不断完善采购机制,提高节能产品采购的透明度和效能。各级政府部门要把好政府采购关,优先采购列入《节能产品政府采购清单》的达到较高能效标准的节能产品,禁止采购国家明令淘汰的产品和设备。

(三)实施促进产业结构调整的投资战略

加快工业结构调整,走新型工业化道路,实现工业增长方式的根本转变。从降低单位产值能耗入手,降低工业增长的能源需求强度,限制高耗能产业发展,强制淘汰耗能高的技术、设备,做好重点耗能企业的节能减排工作,逐步实现工业重心向先进制造业,尤其是向高新技术产业转移。鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业,促进产机构优化和升级。

根据国家即将出台的《产业结构调整指导目录》,提高行业准入门槛。综合运用土地、金融、环保等方面的经济、法律和行政手段,按照淘汰一批、限制一批、改造一批、发展一批的思路,引导产业结构的调整和优化。

建立对高耗能、高污染、高投入、低效益工业的投资约束机制。制定有利于产业结构提升和优化的产业政策,以产业政策推动节能减排和促进污染治理。

建立投资主体多元化机制,加大有利于产业结构优化升级项目的投资力度。建立发展循环经济、建设节约型社会和环境友好型社会的财政支持体系,各级财政的各类专项资金,要以不同方式、不同角度,扶持节能减排、循环经济、资源节约和生态建设的重大项目。广泛吸引社会投资和外商投资,大力发展太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源和可再生能源;实施高新技术自主创新工程,大力发展高新技术产业、节能、资源节约综合利用产业、可再生能源产业和环保产业。

(四)完善地方节能减排法规,加大依法实施节能监督管理力度

完善节能减排法律法规体系,加快节约能源法和循环经济促进法配套法规建设,研究起草排污许可证条例、尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查办法、城镇排水和污水处理条例。

坚持依法监督管理,严格执法,充分发挥节能监察机构的作用。制定并执行监督管理标准,落实资源节约标准、环境保护标准和生态建设标准。明确监督管理重点,严格执行国家强制性能效标准。不断改进监督管理方式,提高监督管理水平,使监督管理工作经常化、制度化,切实转变经济增长方式,坚决遏制浪费能源资源、破坏生态环境等违法行为。

加强节能监察和技术服务体系建设,加大依法实施节能管理力度,加快节能技术推广,强化节能宣传、教育和培训的根本保证。通过更新监测设备,加强人员培训等措施,强化节能监察中心的能力建设,为依法开展节能执法活动提供技术支持,实现节能技术监测和服务机构具备为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理“一条龙”服务的能力。

(五)加快节能减排技术开发和推广

通过建立建设节约型社会科技支撑体系,支持节能、循环经济、清洁生产、资源节约和综合利用关键技术攻关和新技术、新工艺、新设备示范推广等,不断提高建设节约型社会的技术水平。

把能源、资源、环境等关键领域的技术开发摆在优先发展的战略地位,把增强自主创新能力作为建设资源节约型、环境友好型社会的中心环节。组织实施高新技术自主创新和节能、资源节约型社会科技支撑体系建设两大科技工程,发挥我市科技基础雄厚的优势,建立“产、学、研”相结合的有效机制,分别设立专项资金,尽快突破一批相关的高新技术及重大关键技术与共性技术。加强集成创新,用高新技术和先进适用技术改造传统产业;鼓励企业加大节能减排的技术开发投入,加快技术成果转化,增强企业节能减排的自主创新能力。加强科技合作交流,进一步提高引进技术消化、吸收再创新能力。培育一批新的市级节能示范工程、生态工业科技示范园、可持续发展试验区等。

进一步推进有机废水循环利用、浅层地热能开发利用、农业机械节能减排技术,加快风能资源的评估与开发,鼓励专业节能公司采用合同能源管理方式,为中小企业、公共机构实施节能改造,积极推进环保产业发展,继续开展烟气脱硫特许经营试点,规范城镇污水和垃圾处理特许经营,鼓

励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。

(六)充分发挥市场调节作用,推行建立节能减排新机制

利用现代信息传播技术,建立节能信息发布制度,向全社会传播节能的法律法规和方针政策;发布国内外节能和能效信息,以及节能新技术、新工艺、新材料和新产品的信息;传播节能改造的典型示范案例和先进的节能管理经验;引导企业挖潜改造,提高能效。

推行综合资源规划和电力需求侧管理,将节约量作为资源纳入总体规划,引导资源合理配置。采取有效措施,提高终端用电效率、优化用电方式,节约电力。

大力推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施,运用市场机制,引导用户和消费者购买节能型产品。

推行合同能源管理,克服节能新技术推广的市场障碍,促进节能产业化,为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。

建立节能投资担保机制,促进节能技术服务体系的发展。推行节能自愿协议,使耗能用户或行业协会与政府签订节能自愿协议。 

(七)进一步加强重点用能单位节能减排管理

落实《重点用能单位节能管理办法》和《节约用电管理办法》,按照国家强制标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》,加强能源计量器具管理。针对全市71家年综合能耗1万吨标准煤以上企业的现状,各级政府节能管理部门要从严格落实节能法律法规入手,坚持实施节能监察、能源利用状况报告制度、公布重点用能单位能耗状况机国内外同类企业先进水平的比较情况,做好对重点用能单位管理人员的培训,等管理措施,加大能耗指标的检查和考核力度,约束企业用能行为。

建立能源审计制度,通过能源审计,分析现状,查找问题,挖掘潜力,提出切实可行的节能措施,在此基础上,编制企业节能规划并认真加以实施。

重点用能单位设立能源管理岗位,聘用符合条件的能源管理人员,加强对本单位能源利用状况的监督检查,建立节能工作责任制,健全能源计量管理、能源统计和能源利用状况分析制度。

切实加强重点行业和企业的高耗能设备技术改造,抓好重点节能示范工程,促进重点用能企业节能减排。

(八)强化节能减排的宣传、教育和培训机制

构建全市范围内的节能信息平台,为政府节能主管部门提供所辖范围的年耗能总量、能源构成比例及重点耗能企业的能源构成、利用效率、综合能耗、单位能耗、节能技改效果评价等信息服务,同时也为企业加强能源管理、实施节能技术改造、提高能

源利用率提供科学依据。

继续广泛、深入、持久地开展“节能减排全民运动”,以节油节电和全民节能为重点,深入开展节能减排宣传教育,普及节能环保知识,积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。提高全社会节能意识,把节能与全市贯彻科学发展观结合起来统筹规划,建设节约型社会,是庞大的系统工程,需要全面发动。一是抓好人为节约,特别是抓好大中小学生的教育,形成良好的行为规范,把节约变成每个人的习惯。组织开展经常性的节能宣传、技术和典型交流,组织节能管理和技术人员的培训,引入先进的、环保的、可持续发展的社会发展理念和生活理念,明确建立在科学发展观基础上的社会发展方向,从建立节约型经济入手,鼓励生产节约和社会合理的消费选择。二是研究建立长效机制,搞好节能宣传、教育和培训工作。将节能宣传、教育工作纳入新闻宣传媒体、各级政府和职能部门的工作议事日程。

(九)加强组织领导,强化规划实施

实施节能规划是一项涉及全市各行各业的系统工程,需要全社会共同努力,各部门齐心协力,共同推进。各行业、各单位要明确专门的机构、人员和经费预算,有计划有步骤地扎实推进。政府机构要率先垂范,为节约能源降低消耗,建设节约型社会起表率带头作用。

建立科学的政府绩效评估体系。进一步健全干部考核机制,将节能减排、资源节约责任与实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系,在考核各地发展指标的同时考核能效指标、资源节约指标,加强节能减排和节约型社会建设工作的监督考核。