洛阳两会政府报告全文解读2017年,两会提案热点排行榜汇总

发布日期:2017-02-14 23:17:00 智坤教育www.zktw.com
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洛阳两会政府报告全文解读

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

  一、2016年工作回顾

  2016年是“十三五”的开局之年。一年来,全市上下紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标,积极推进供给侧结构性改革,统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险各项工作,经济社会呈现良好发展态势。

  ——综合实力迈上新台阶。预计全年实现地区生产总值3740亿元,同比增长8.8%,增速保持全省第一方阵;一般公共预算收入302.7亿元,增长9.1%;固定资产投资4085亿元,增长15.5%;社会消费品零售总额1800亿元,增长12.5%。

  ——结构调整取得新成效。全市高技术产业增加值同比增长16.8%,六大高成长性制造业增加值同比增长13.3%,分别高于规模以上工业增速7.9和4.4个百分点;第三产业增加值占GDP的比重达44.3%,对经济增长贡献率达56.6%,产业结构正在由“二三一”向“三二一”渐进。

  ——创新发展步入新阶段。郑洛新国家自主创新示范区获批开建。我市入选国家小微企业创业创新基地城市示范、电子功能材料区域集聚试点、循环经济示范城市。以空空导弹研究院、中航光电等为代表的先进国防科技工业取得长足发展,洛阳制造在航空航天等国家一系列重大工程中绽放异彩。

  ——开放合作开创新局面。现代开放体系加快构建,中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区获批建设,牡丹文化节、河洛文化旅游节等平台作用进一步增强。全年签订亿元以上招商引资合同390个,投资总额1769.1亿元;已开工项目285个,其中10亿元以上项目36个。实现进出口总额17.1亿美元;其中与“一带一路”沿线国家进出口额7.84亿美元,占全市的45.8%。

  ——人民生活有了新提高。全年民生支出达378.4亿元,占全市一般公共预算支出的73.2%。67件民生实事中,除1件调整计划外,其它66件全部完成。脱贫攻坚初战告捷,214个贫困村46760名贫困人口如期脱贫。预计全市居民人均可支配收入达21120元,同比增长8%。

  我们主要做了以下工作:

  ——坚持把稳增长保态势作为重中之重,综合施策、精准发力,经济运行稳中向好。将稳定即期增长与促进长远发展相结合,聚焦关键、破解难题,着力培育新的经济增长点。狠抓项目扩投资。396个省市重点项目完成投资1044亿元,占年计划的136.5%。新开工亿元以上项目649个,完成投资1739亿元。精细服务稳企业。建立地企合作双月联席会议制度,四次地企合作会议签约项目100个,总投资667.4亿元;签订金融对接协议47个、总金额2670.8亿元;50个产销对接合同金额达15.65亿元。开展“政策落实进万企”活动,实施“小巨人”企业培育和中小企业“百千万成长工程”,举办银企、用工、产销、产学研对接活动47场,为1515家企业提供还贷周转金61.9亿元。2次大型银企洽谈会签约资金826亿元,落实率90%以上。前11个月,全市规模以上工业利税、利润同比分别增长17.5%和24%,高于全省16.1和18个百分点。

  ——坚持把构建现代产业体系作为发展根基,强化创新驱动,深化结构调整,转型升级步伐加快。以“四双联动”为路径,以重大项目为支撑,促进动力转换、速度换挡、结构转型。全面推进科技创新。新增省级以上创新主体322家,其中高新技术企业38家、创新型试点企业8家。

  入选省创新型龙头企业、“互联网+”工业创新示范企业数量均居全省第一。新增市级以上研发平台211个,其中省重点实验室4个、工程技术研究中心17个。新增国家级科技企业孵化器4个、众创空间2个,省国际科技合作基地3个。荣获国家科技进步特等奖2项、技术发明奖1项,省重大科技专项6个。清华大学先进制造产业研发基地等一批新型研发机构落户洛阳。中国创新创业大赛先进制造行业总决赛、“直通硅谷”创业创新大赛成功举办。“河洛英才计划”新引进团队5个、人才87名。高新区入选国家科技服务业区域试点。中信重工成为国家首批企业“双创”示范基地、17个国家专业化众创空间之一,荣膺中国工业大奖、中国质量奖提名奖。全市万人有效发明专利7.6件,同比增长30%。推进产业优化升级。工业方面,实施中航光电新技术产业基地等重大结构调整项目339个,完成投资416亿元;中航锂电产业园三期等84个项目竣工投产。我市成为首个国家先进装备制造业标准化试点市。服务业方面,实施白云山自驾车营地等重大项目200个,完成投资376亿元;隋唐洛阳城九洲池、卫坡古村落文化旅游等43个项目竣工投用。全年接待游客1.14亿人次、旅游总收入905亿元,分别增长9.5%和16%。我市入选全国休闲农业乡村旅游示范市。栾川、嵩县、孟津、洛龙被授予国家全域旅游示范区创建单位。着力强化载体支撑。前11个月,全市产业集聚区完成投资1878.8亿元,占全市的46%。在全省观摩活动中,我市荣获小组第一;高新、偃师分别入选全省“十强”“十先进”产业集聚区,西工、洛龙分别入选全省“十强”“十先进”服务业“两区”。洛阳产城融合示范区获国家批准。

  ——坚持把推进新型城镇化作为战略任务,统筹做好“三篇文章”,城乡面貌持续改善。谋划实施“一中心六组团”城市发展战略,加强城乡规划、建设、管理,城市综合承载力进一步提升。增强基础支撑能力。龙门站综合交通枢纽、洛济高速(洛阳—济源)、尧栾西高速(尧山—栾川—西峡)等项目加快实施;洛吉快速通道黄河大桥、310国道新建、故县水库引水等工程完成过半;前坪水库成功截流;二广高速瀍河站互通式立交等工程竣工通车;三洋铁路、郑登洛(郑州—登封—洛阳)和焦济洛(焦作—济源—洛阳)城际铁路、大鱼沟抽水蓄能电站等项目前期工作取得新进展。华润首阳山电厂“引热入洛”工程全线贯通,全市新增供热面积364万平方米。110千伏伊滨区拓展等11项输变电工程建成投运。加大城市建设力度。海绵城市建设正式启动,城市地下综合管廊专项规划获批。城市轨道交通1号、2号线试验段和古城快速路等项目开工建设;孙辛路改造、玄奘路等一批市政道路竣工通车;环城路、城市生活垃圾综合处理园区、应天门遗址保护展示等工程顺利推进。棚户区改造完成征迁717.4万平方米、开工912.3万平方米、竣工520.3万平方米,货币化安置率达52.7%、高于全省19.5个百分点。河柴文化游园等47处游园建成投用。加大环境治理力度。实施蓝天、碧水等五大行动计划,扎实开展扬尘、机动车尾气、露天烧烤等专项治理,打好大气污染防治攻坚战。企业窑炉废气治理、发电机组超低排放改造、燃煤锅炉拆除及提标工作扎实推进。淘汰黄标车、老旧车2.4万辆。城区地表水断面、集中式水源地水质达标率保持在100%。造林40余万亩,抚育改造森林160万亩。绿色建筑数量、面积居全省首位。夯实农业农村基础。粮食总产46.3亿斤,属历史高产年份。新增国家出口食品农产品质量安全示范区2个,省级农业产业化集群3个、龙头企业7家,市级龙头企业47家。66个市级美丽乡村试点顺利推进,765个提升村、510个示范村建设任务全部完成。硬化通组通户道路2002公里。新增有效灌溉面积4.26万亩,治理水土流失面积153平方公里。扎实推进新型城镇化试点建设。出台居住证管理暂行办法和推进农业转移人口市民化工作方案,42.5万人在洛办理居住证登记。洛阳新型城镇化试点经验在全国推广。

  ——坚持以供给侧结构性改革为主线,突出问题导向,把握市场方向,发展活力进一步增强。4大类57项重点改革任务有序推进。供给侧结构性改革初见成效。扎实推进“三去一降一补”,关闭退出煤矿5处(6对),化解过剩产能153万吨;商品房库存消化周期由2015年的23.5个月降为9个月;认真落实省、市降成本政策措施,减轻企业负担35亿元。国企改革步伐加快。33家驻洛央企“三供一业”分离移交工作稳步推进,6家驻洛省企分离企业办社会工作完成年度省定任务,首批23家市出资企业完成脱钩改制,混合所有制改革、国企内部“三项制度”改革等试点工作有序推进。“放管服”改革力度加大。深化行政审批、商事登记制度改革,在全省率先推行企业投资负面清单,全面取消非行政许可审批,调整、取消行政审批51项,审批环节、时限平均压缩20.9%和32.2%。投融资体制改革持续深化。启动实施“引金入洛”工程,平安银行、中原银行、中信建投、中原农业保险等金融机构顺利进驻,农商行组建工作全面完成。新增“新三板”挂牌企业11家,3家上市企业再融资11.3亿元。PPP模式试点工作扎实推进。同时,卫生、农林、交通、流通等领域改革持续深化,我市入选河南省内贸流通改革发展综合试点城市。

  ——坚持以改善民生为根本,强力推进民生工程,千方百计惠民利民,群众获得感持续增强。精准扶贫扎实推进。各级政府投入大量人力、财力、物力,建设易地扶贫搬迁安置点91个,完成整村推进项目461个,实施产业扶贫项目528个,贫困地区生产生活条件显著改善,基本公共服务水平进一步提高。社会保障能力持续加强。新增城镇就业13万人、农村劳动力转移就业3.1万人;发放创业担保贷款29.8亿元,扶持2.3万人创业,带动8.1万人实现就业。国家大学科技园、恒生科技园入选全国创业孵化示范基地。城乡居民医疗保险待遇和城乡低保、农村五保供养标准进一步提高。公共服务不断完善。新建、改扩建公办幼儿园48所,入园率高于全省4.5个百分点;城市区义务教育全面消除超大班额;普通高招再创新高。改扩建县级医院1所、乡镇卫生院9所。建成社区养老服务中心30个,新建农村老年幸福院202个,新增养老床位3400张。建成基层综合文化服务中心10个,举办“舞台艺术送农民”等公益性演出700余场,开展群众性文化活动2000余次。市体育中心、洛浦公园全民健身提升等工程竣工投用,乡、村两级体育健身设施覆盖率达100%。我市成功创建国家公共文化服务体系示范区,入选首批国家文化消费试点城市,顺利通过省全民健身示范市验收。社会大局和谐稳定。积极回应群众合理诉求,荣膺 “人民网网民留言办理工作10周年贡献奖”。持续开展安全生产大检查,加强重点行业领域专项整治,安全形势总体平稳。加强食品药品市场监管,保障群众饮食用药安全。严惩各种违法犯罪,社会治安形势良好。

  ——坚持以“两学一做”学习教育为载体,致力勤政廉政,改进政风行风,政府效能不断提高。深入开展“两学一做”学习教育。着力强化“四个意识”,认真履行全面从严治党主体责任,有的放矢整改问题,政府系统党员干部作风进一步好转。加强法治政府建设。自觉接受人大及其常委会监督,积极支持政协参政议政,办理人大代表建议296件、政协提案498件。完善重大行政决策制度,推进依法科学民主决策。建立政府法律顾问制度,组建了市政府法律顾问团。审查办理地方性法规草案2部、规章2件。我市在2016年中国法治政府评估中名列全省第一。强力推进政府廉政建设。公车改革取得阶段性成果。“三公经费”同比下降34.1%。坚持以零容忍态度惩治腐败,政治生态不断净化。军政军民团结进一步加强,民兵预备役工作取得新进步,我市荣膺全国双拥模范城“七连冠”。同时,民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作,妇女儿童事业等均取得了新的成绩。

  各位代表!以上成绩的取得,离不开省委、省政府和市委的坚强领导,离不开历届政府班子和老同志打下的坚实基础,离不开市人大、市政协、各民主党派、人民团体的监督支持,更离不开全市人民和社会各界的团结奋斗、无私奉献。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线上的700万洛阳人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体,向离退休老领导、老同志,向驻洛部队、武警官兵和公安干警,向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展中还存在不少问题:实体经济活力不足,经济下行压力较大;战略性新兴产业、现代服务业和高效农业占比偏低,产业转型升级任务艰巨;科技投入不足,产学研结合度较低,科技成果转化能力不强;改革攻坚进入深水区,国企改革任务繁重,深层次矛盾需要破解;对外开放程度不够,开放载体和平台不足;公共服务体系不完善,就业、就医、教育、住房、环保等问题亟待进一步解决;政府职能转变不到位,发展环境尚需进一步优化。对于这些问题,我们决不推诿、决不回避,一定尽全力予以解决。

  二、2017年总体要求及重点工作安排

  2017年是贯彻落实省、市党代会精神,实现洛阳新定位的开局之年,也是供给侧结构性改革的深化之年,洛阳既迎来了难得的发展机遇,又面临着诸多的困难和挑战。

  新定位赋予了洛阳光荣艰巨的历史使命,我们要勇于担当、奋发有为,为中原更加出彩提供坚实有力的支撑!习近平总书记要求河南打好“四张牌”;国家《促进中部地区崛起“十三五”规划》提出,要继续做大做强洛阳等区域性中心城市;省十次党代会强调,要“巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位,建设全国重要的现代装备制造业基地和国际文化旅游名城,推动豫西北各市与洛阳联动发展,形成带动全省经济发展新的增长极”,为洛阳加快发展指明了方向、增添了动力。只要我们牢记使命、久久为功,就一定不会辜负党中央、国务院和省委、省政府的重托!

  新机遇鼓舞了洛阳人民率先发展、科学发展的信心,我们要乘势而上、厚植优势,为洛阳赶超跨越积蓄更加强劲的能量!国家“一带一路”战略深入推进,郑洛新国家自主创新示范区、中国(河南)自由贸易试验区相继获批,战略组合叠加效应逐步显现,为洛阳加快发展创造了良好的政策环境。只要我们抓住机遇、乘势而上,就一定能够在新一轮城市竞争中占据主动、拔得头筹!

  新目标描绘了洛阳未来的宏伟蓝图,我们要牢记使命、砥砺前行,全面开启率先发展的新征程!市十一次党代会确立了“9+2”工作布局和“四高一强一率先”的奋斗目标,描绘了“十三五”洛阳经济社会发展的宏伟蓝图。只要我们紧盯目标不动摇、咬定青山不放松,凝心聚力、务实重干,就一定能把蓝图变为现实,谱写决胜全面小康、让中原更加出彩的洛阳篇章!

  新形势带来了更多的风险挑战,我们要迎难而上、负重奋进,全力开创转型发展的新局面!当前,外部环境依然复杂多变,新常态下经济发展的不确定性明显增加;区域竞争日趋激烈,新的发展格局正在形成;自身发展的深层次矛盾尚未有效破解,产业升级、经济转型倒逼压力增大。但是,只要我们迎难而上、奋力拼搏,就一定能够实现转型发展、跨越发展、率先发展!

  根据市委全会和市委经济工作会议精神,今年政府工作的总体要求是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,认真落实中央、省委、市委经济工作会议,省、市党代会,省委、市委全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以新发展理念为指导、以提高经济发展质量和效益为中心、以推进供给侧结构性改革为主线,坚持稳中求进工作总基调、稳中求新、稳中求好,坚持发挥优势打好“四张牌”,坚持以体系为支撑、以专项为带动、以项目为抓手,坚持以人民为中心的发展思想,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加快推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.8%、在实际工作中力争更好一些,一般公共预算收入增长8.5%,全社会固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长12%,进出口总值保持稳定,城乡居民收入与经济增长基本同步,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇新增就业10万人以上,常住人口城镇化率提高1.65个百分点,节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务,发展质量和效益明显提高。

  提出这样的预期目标,既保持了全市经济发展速度的连续性,又明显高于全省发展目标,与中央、省要求和洛阳市“十三五”发展目标相一致,与洛阳全国区域性中心城市、中原城市群副中心城市的发展定位相适应,与实现“四高一强一率先”的奋斗目标相吻合,在实际工作中,我们要争取更好的结果。

  重点抓好以下十个方面的工作:

  (一)稳定经济运行,壮大综合实力,努力巩固稳中向好的发展势头。坚持把稳定经济增长作为经济工作的突出任务,以稳保进、以进固稳,稳中求新、稳中求好。一是精细服务稳企业。实施企业“倍增提质”计划,加强运行监测,搞好要素保障,坚持分类施策,创新服务机制,不断提高质量效益。提升轨道车辆、成套装备、铁路轴承、光电连接器等优势产品的市场份额,支持光伏企业拓展应用市场,推动有色金属行业调整改造提升。抢抓新一轮国家电力体制改革机遇,积极开展大用户直购电交易。办好银企洽谈会,全年计划新增贷款320亿元以上。二是狠抓项目增投资。大力实施“9643”合理有效投资行动计划,突出抓好415个总投资3295亿元的省市重点项目。全年计划实施亿元以上项目1400个,完成投资2800亿元,其中新开工项目400个以上,推动一批重大项目前期工作取得突破。抓住国家有序放开配电网、电信、市政等领域市场准入的机遇,鼓励引导民间资本进入。三是多策并举促消费。落实国家“十大扩消费行动”,着力扩大住房、旅游、文化等领域消费,积极培育健康养老、体育健身等新型消费业态,增强区域消费辐射效应。

  (二)突出示范带动,优化创新生态,加快构建现代创新体系。大力推进创新型城市建设,加快实施8个重大专项,争当郑洛新国家自主创新示范区的领头羊、全省创新发展的排头兵。一是加快建设郑洛新国家自主创新示范区。科学编制洛阳片区发展规划,围绕开放协同创新、科技成果转化、科技金融结合、人才培养引进等方面先行先试,完善政策支持体系,进一步激发创新活力。二是推动大众创业万众创新。以国家小微企业创业创新基地城市示范为载体,依托中信重工、高新区等国家、省级“双创”示范基地,大力实施“重微共振”工程,建设13个小微企业公共服务平台、提升20个创新创业载体,积极争取国家第二批“双创”示范基地,打造最具活力的国家创业创新示范城市。三是深化科技体制改革。将高校、科研院所专业技术人员科技成果转化情况纳入绩效评价体系,激发广大科研人员的积极性、创造性。依托科技大市场网上交易服务平台和线下服务大厅,吸引、集聚科技资源,建设豫西北乃至全省科技资源交易中心。四是强化创新平台支撑。大力推进创新主体、创新平台“双倍增”行动,实施创新龙头企业和“科技小巨人”企业培育工程,重点培育400家创新主体,新增研发平台260家。支持洛阳中科信息产业研究院等加快建设;围绕装备制造、新能源、新材料等领域,建设提升20个产业技术创新战略联盟;推动骨干企业、科研院所建设一批新型研发机构。支持有条件的县(市)建设科技园区和孵化器,提升县域创新发展能力。五是优化创新生态体系。引导金融资金、社会资本进入技术创新领域,探索设立科技创业种子投资引导资金、天使投资引导资金、科技成果转化风险补偿资金,满足科技型企业融资需求。推进知识产权质押融资,鼓励科技型企业上市融资或挂牌交易。大力实施“河洛英才计划”“河洛工匠计划”,培养引进一批具有重大技术突破和较强产业化能力的领军型、紧缺型人才团队。实施标准引领、质量认证和品牌带动工程,提升全市质量水平。

  (三)强化项目支撑,振兴实体经济,加快构建现代产业体系。围绕“565”现代产业体系,大力实施8个重大专项,加快新旧动能转换,积极创建“中国制造2025”试点城市、国家老工业城市转型升级示范区,促进产业向高端化、集群化发展。一是做大做强五大主导产业。计划实施重大项目337个,完成投资616亿元。重点推进中信重工节能环保装备产业化基地、中原大数据云计算中心等197个续建项目;争取洛阳石化炼油扩能改造“一主四辅”和煤制氢项目、重渡沟国家旅游度假区等140个项目开工建设。二是积极培育六大新兴产业。计划实施重大项目160个,完成投资351亿元。重点推进中国一拖新型轮拖智能制造工厂、民生药业集团二期等97个续建项目;争取中航光电智能机器人产业化等63个项目开工建设;国舰机器人核心部件产业化、格力电器物流配送中心二期等项目竣工投产。三是大力发展五大特色产业。计划实施重大项目179个,完成投资327亿元。重点推进龙门石窟世界文化遗产园区旅游商业设施等125个续建项目;争取河科大二附院综合楼等54个项目开工建设;科大讯飞洛阳语音云创新研究院等项目建成投用。四是提高融合发展水平。围绕航空航天、后勤保障、装备制造、新材料等领域,谋划实施一批军民两用战略性新兴产业重点工程,组建军民融合创新研究院,争创国家军民融合创新示范区,加快建设国家级军民结合产业示范基地。大力发展制造业服务业,促进先进制造业与现代服务业融合发展。积极创建产业与金融合作试点城市,加快建设文化和科技融合示范基地。五是推动产业集聚发展。大力实施主导产业升级、创新能力提升、服务功能完善、产城融合发展等行动计划,抓好集聚区体制机制创新、产业布局优化、闲置土地利用等工作,推动产业集聚区提质转型。全市产业集聚区计划新开工亿元以上主导产业项目165个,竣工120个。启动服务业专业园区规划建设,推动商务中心区和特色商业区提质增效,实施产业项目90个,完成投资190亿元。

  (四)聚焦改革攻坚,激发市场活力,加快构建现代市场体系。全面深化各项改革,实施4个重大专项,让改革红利加速释放、市场活力充分迸发!一是深化供给侧结构性改革。围绕去产能,严控水泥、平板玻璃等行业新增产能,以法治化、市场化手段淘汰落后产能,防止已淘汰产能死灰复燃;大力实施新一轮技术改造,支持企业采用新技术、新产品、新设备提质增效。围绕去库存,落实好信贷、税收优惠政策,加大棚户区改造力度,鼓励农村和外来人员进城购房,推动房地产业持续健康发展;大力发展住房租赁市场,推进租购并举,满足刚性需求,化解商品房库存;对库存量较大的县(市)区,减缓用地供应,加大货币化安置力度。围绕去杠杆,把降低企业特别是国有企业的杠杆率作为重中之重,盘活企业存量资产,引导企业通过债转股、股权融资、挂牌上市、股本增发、再融资等方法降低负债率;抓好挂牌上市后备企业梯队培育,提高直接融资比重。围绕降成本,重点在减税、降费、降低要素成本上下功夫,深入推进“放管服”改革,深化涉企收费专项整治,进一步降低制度性交易成本,减轻实体经济负担;以减少“跑冒滴漏”为着力点,引导企业“眼睛向内”降本增效。围绕补短板,紧盯制约经济社会发展的重要领域、关键环节和人民群众急需解决的突出问题,加大对基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、环境保护等方面的投入力度,进一步优化财政支出和投资结构,增强发展的协调性和可持续性。二是深化国资国企改革。支持中钢洛耐、中铝洛铜等央企深化改革、转型升级,扎实推进驻洛央企“三供一业”分离移交;推动洛铜集团、LYC轴承等省企开展混合所有制改革,全面完成剥离企业办社会职能;分类推进市(县)属企业深化产权制度改革,全面完成市出资企业脱钩改制,推动有色矿业、万基控股等企业改革取得突破性进展。持续深化地企合作,扩大合作成果。三是大力推进农业供给侧结构性改革。积极实施高标准粮田“百千万”建设工程、特色农业“百乡百村”示范创建工程、新型农业经营主体“百社百场”示范培育工程,建设高标准粮田4万亩,新增市级以上示范社50家以上、示范家庭农场30家以上,提高农产品质量和效益。实施特色沟域经济重大专项,建成10条沟域经济产业带。抓好农村产权制度改革、供销系统综合改革,扎实开展扶持村级集体经济和农村集体经济股份合作试点,稳步推进水利、集体林权和国有林场等各项改革,完成土地确权登记颁证工作。四是深化金融体制改革。持续实施“引金入洛”工程,引进恒丰银行、广发银行等金融机构,加快洛阳银行上市步伐,壮大地方金融主体。推进15家企业上市(挂牌)、再融资,实现资本市场融资185亿元以上。积极推广PPP模式,扩大融资成果。鼓励支持金融创新,引导设立各类创业投资、股权投资和并购基金,探索发行小微企业增信集合债、集合票据、双创债,不断丰富金融业态。五是深化其他领域改革。按时完成城市综合执法体制改革,统筹推进财政、教育、文化、价格、交通、公务用车等领域改革。六是加快发展非公经济。积极培育国家、省级中小企业公共服务平台、小微企业创业创新示范基地。设立产业发展基金,拓宽民营企业融资渠道。鼓励民营企业参与混合所有制改革、与科研院所建立合作研发和成果转化机制。继续实施“小巨人”企业培育工程,重点建设钨钼铝钛材料精深加工等10个小微企业工业园。七是完善现代市场体系。加强消费基础设施建设,改造提升中心城区大型市场,做强市场功能,做优市场环境,汇聚更多的人流、物流、信息流、资金流。加快推进国家电子商务示范城市建设,提升农村电商发展水平。

  (五)完善载体功能,优化空间布局,加快构建现代城镇体系。科学推进新型城镇化,实施6个重大专项,加快形成“四级联动”城镇总体布局。一是强力推进“一中心六组团”城市发展战略。完成四期总规实施评估,启动五期总规修编,高标准编制“一中心六组团”战略规划,推动中心城区与六组团产业承接、交通连接、生态对接,打造“半小时经济圈”。“一中心六组团”计划开工项目268个、竣工135个,完成投资561.6亿元。二是优化中心城区功能布局。加快地下综合管廊、海绵城市试点建设,大力推进“一环线、12座立交”等一批重点市政工程。洛北城区要以疏解提升为主,启动建设王城大道快速化、洛吉快速通道与定鼎路互通立交等项目,确保一季度河洛路改扩建工程开工,牡丹文化节前新街跨洛河大桥竣工、新伊大道开工,上半年九都路东延长线工程竣工。洛南城区要着力完善公共服务功能,确保东环路二期、南环路牡丹文化节前完工,古城快速路一期项目上半年完工、二期项目4月开工;开工建设龙门站综合交通枢纽配套项目,加快动车停车场前期工作,确保与城际铁路同步开建。伊滨城区要加快核心区建设,拉开框架,尽快实现与周边城区连接,重点抓好汉魏大道等主干路网建设,力争科技大道等项目牡丹文化节前建成通车,伊滨路与顾龙路7月实现连通。三是加快新型城镇化进程。全面启动洛阳国家产城融合示范区建设,高质量完成国家新型城镇化综合试点建设任务,确保常住人口城镇化率达到55.8%以上。积极争取国家城乡交通一体化试点,开通“六组团”城乡公交车。棚户区改造完成征迁680万平方米,新开工安置房5.62万套,基本建成3.5万套。抓好偃师、孟津、新安“百城建设提质示范工程”,实施县城管理三年提升行动计划,创建一批全国文明县城、国家园林县城和卫生县城。实施特色小镇培育工程,打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。四是提升城市管理水平。大力推进城市修补、生态修复“双修”示范城市建设,开展广告整治、绿化提升、亮化改造和山体、水系、绿地修复。抓好文明城市创建工作,改造提升背街小巷,确保90%以上市区主干道实现机械化清扫。有序推进数字化城市管理系统二期工程建设,实现城市管理平台配网运行、生活垃圾综合处理园区试运行。五是加快建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境提升村和示范村创建活动,确保27%以上的行政村达到提升村创建标准,18%以上的行政村达到示范村创建标准。持续抓好农村秸秆禁烧。

  (六)强化辐射带动,提升承载能力,加快构建现代基础设施体系。充分发挥基础设施对经济社会发展的支撑引领作用,大力实施8个重大专项,推动基础设施协调共建、均衡发展。一是完善综合交通体系。围绕建设洛阳全国性枢纽,做好洛阳机场改扩建三期、焦济洛城际铁路、栾卢高速(栾川—卢氏)、渑栾高速(渑池—栾川)等项目前期工作;积极推进尧栾西高速、洛济高速等项目建设;确保二广高速市区段扩宽改造工程上半年开工,新汝高速(新安—宜阳—伊川—汝阳)下半年开工,力争郑登洛城际铁路年底前开工。加快建设4A级以上景区快速通道和县乡之间二级公路,确保洛吉快速通道黄河大桥10月主体建成、12条干线公路年底前建成通车。抓好城市快速路和快速公交“双快系统”建设,对环城高速公路重点出入口进行提升改造,确保城市轨道交通1号线上半年开工、力争2号线下半年开工。二是提升综合承载能力。持续实施城镇基础设施扩能增效工程,加快东环线燃气管网和伊川至嵩县、栾川天然气管道建设,抓好500千伏洛阳东等43项电网工程;积极推进神华国华孟津电厂等“引热入洛”工程,新增供热面积800万平方米,集中供热普及率达60%。

  三是提高农业综合保障能力。抓好中小河流治理、饮水安全巩固提升,完成小浪底南岸灌区前期工作、前坪水库年度建设任务、故县水库引水工程,新增有效灌溉面积3万亩,治理水土流失面积150平方公里。完成60个小城镇(中心村)、100个贫困村电网改造。建设农村公路600公里、桥梁2800延米。

  (七)传承历史文脉,彰显文化特色,加快构建文化传承创新体系。加强历史文化保护、传承和利用,实施5个重大专项,着力打造国际文化旅游名城和华夏历史文明传承创新示范区。一是彰显历史文化名城底蕴。编制完成全市域文物保护与利用总体规划,大力推进隋唐洛阳城应天门、定鼎门片区、南城墙遗址公园和汉魏故城太极殿、汉函谷关等一批遗址保护展示工程,加快建设全国大遗址保护示范基地。积极推进二里头夏都遗址博物馆、丝绸之路博物馆、仓窖博物馆、古代壁画保护研究中心建设,支持民办博物馆发展。扎实推进老城历史文化街区、涧西工业遗产群和传统村落保护整治。加强非物质文化遗产传承展示保护。二是做大做强文化旅游产业。以“旅游+”和“全域旅游”理念为引领,加快智慧旅游试点城市建设和4个全域旅游示范区创建,推动文化、旅游深度融合。重点推进灵山文化旅游园区等一批文化旅游项目。大力开展国家、省级旅游度假区、A级景区创建,重点打造以老君山、白云山等为代表的生态休闲度假游品牌,以精品化景区带动旅游业提档升级。积极发展农耕文化、都市农业等乡村旅游,让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁!加快国家文化消费试点城市建设,大力发展滑雪、漂流、汽车营地等体育旅游产品,温泉养生、医疗养老等康体旅游产品,实景演艺、影视演出等文化旅游产品,形成多元化的旅游产品体系。办好牡丹文化节、河洛文化旅游节、市十三届运动会暨全民健身大会等重大节会。全年接待游客1.23亿人次,实现旅游总收入1040亿元。三是完善公共文化服务体系。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,实施图书馆、文化馆提升改造工程,规划建设科技馆新馆、方志馆,确保城市规划馆建成投用,争取建成市文化馆、少儿图书馆、非遗展示中心。大力开展“百场公益性文化演出”等文化惠民活动,创作一批具有洛阳特色的优秀艺术作品。

  (八)加强环境保护,狠抓污染治理,加快构建生态环境建设体系。牢固树立绿色发展理念,大力实施5个重大专项,统筹推进“五大行动计划”,努力建设生态宜居的美丽家园。一是加强环境综合整治。持续打好大气污染防治攻坚战,狠抓燃煤、工业、扬尘、油品、黄标车等重点领域污染治理,加快推进煤改电、煤改气,集中整治“小散乱差”污染企业,彻底消除污染围城问题。全面打响水污染治理攻坚战,认真落实“河长制”,加快水生态文明试点市建设,大力推进“四河同治”,加强河渠截污、黑臭水体治理和污水管网建设,完成县城黑臭水体垃圾清理、截污纳管。加强城镇污水、污泥处理设施建设与提标改造,污水处理厂全部执行一级A排放标准,污泥无害化处理处置率达90%以上。二是构筑绿色生态屏障。实施廊道绿化、城郊森林提升、荒山绿化工程,建设环城沿路生态防护隔离带,完成廊道绿化提升1045公里、5万亩;对周山等城市森林公园实施改造提升,完善休闲娱乐、体育健身等服务功能;加强天然林保护、湿地公园建设。实施51项园林绿化工程,加快洛浦公园提升改造,持续抓好中心城区道路、公园、园林绿化提升及小游园建设,扩大城市绿量。三是大力发展循环经济。加强矿产资源及尾矿资源综合利用,推进建筑垃圾、生活垃圾与污水处理厂污泥循环利用,完成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设。实施产业集聚区、专业园区循环化改造工程,重点推进中再生洛阳公司报废汽车拆解等项目,确保全市资源产出率同比提高5%以上。

  (九)加强平台建设,扩大双向开放,加快构建现代开放体系。以中国(河南)自由贸易试验区建设为契机,大力实施5个重大专项,全方位融入“一带一路”战略,打造中西部对外开放新高地。一是加快开放平台建设。认真编制中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区实施方案和产业发展、空间布局等规划,扎实开展各项改革试点,吸引高端人才集聚和知名企业落户。抓好综合保税区申建,完成空港经济区规划编制,支持建设中储保税物流中心。积极推进铁路口岸和铁路物流园区场站建设,争取开通铁路国际货运班列。完善洛阳航空口岸功能,提升机场航空货运保障能力。力争创建省级以上出口食品农产品质量安全示范区2个以上。二是大力推进精准招商。发挥科研院所和产业基础优势,围绕“565”现代产业体系和60个重大专项,开展“一对一”产业专题对接活动,积极承接发达地区链条式、集群式产业转移,吸引龙头企业、关联企业入驻,引进10亿元以上重大项目不少于80个。三是推动外贸稳定增长。大力培育、引进“两头在外”企业,加快建设跨境电子商务综合实验区,积极培育外贸综合性服务企业、服务外包示范园区,力争洛阳外贸公共服务平台建成运营。四是加快企业“走出去”步伐。支持优势企业到境外投资,参与国家级合作工业园开发,开拓“一带一路”沿线新兴市场。推动对外承包工程与外派劳务有机结合,鼓励中铁隧道集团、石化工程公司等对外承包工程,带动技术、标准和大型机械及成套设备出口。

  (十)倾力改善民生,增进群众福祉,加快构建公共服务体系。坚持以人民为中心的发展思想,持续加大民生投入,积极实施5个重大专项,办好省定、市定民生实事,让洛阳人民的日子一年更比一年好!一是坚决打赢脱贫攻坚战。扎实推进精准扶贫、精准脱贫,大力实施“五个一批”,抓好产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等重大项目建设,完成198个贫困村、8.12万贫困人口脱贫任务,确保伊川脱贫摘帽,偃师、洛龙、伊滨整体脱贫。二是稳定就业促进创业。大力实施全民技能振兴工程,持续推进创业孵化基地、创业园区建设,完善就业创业服务体系,发放创业担保贷款15亿元,以创业带动就业。创新“互联网+高校毕业生服务”,实现高校毕业生高质量就业。鼓励农民工返乡创业,完成创业培训1万人、农村劳动力技能就业计划3万人。新增城镇就业10万人、农村劳动力转移就业2.6万人。三是努力办好人民满意的教育。启动第三期学前三年行动计划,新建、改扩建公办幼儿园63个,扩大公办、普惠性幼儿园覆盖率。加快实施义务教育“全面改薄”、城镇义务教育资源扩充五年计划,新建、改扩建农村中小学151个,推动义务教育均衡优质发展。继续做好高中阶段教育普及工作,不断提高教学质量。高质量完成职业教育资源整合,加快推进职业技术学院、幼儿师范学校搬迁改造及职教园区建设;支持驻洛高校改革发展,促进高校一流学科建设。鼓励、规范民办教育发展。四是织密织牢社会保障网。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。抓好城镇居民大病保险试点、城镇居民基本医疗保险和新农合制度整合工作。加强征缴管理,确保各项社保资金按时足额发放。实施好“菜篮子”工程,让人民群众吃上“放心菜”“便宜菜”。加强社会救助体系建设,切实保障困难群众基本生活。积极推进国家养老服务业综合改革和医养结合试点城市建设,整顿改造提升现有养老机构,提高农村敬老院集中供养水平,新建养老床位3000张。加大保障性住房建设力度,基本建成公共租赁房5000套,分配入住4000套。改造农村危房5000户。五是着力打造健康洛阳。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位,推进分级诊疗制度建设,完善社区卫生服务网络,提高公共医疗服务水平,打造“15分钟就医圈”。积极推动洛阳正骨国家中医骨伤区域医疗中心建设。落实全面两孩政策,促进人口均衡发展。加快县(市)“两场三馆”体育设施建设,打造“15分钟健身圈”。六是切实维护社会稳定。落实安全生产责任,加强隐患排查治理,健全事故防控体系,实施尾矿库标本兼治工程,坚决防范各类生产安全事故发生。加强食品安全监管,切实守住舌尖上的安全。持续推进平安洛阳建设,严厉打击违法犯罪活动。做好新形势下的群众工作,加强矛盾排查化解,有效防范和打击非法集资,确保社会和谐稳定。积极支持国防和军队改革,推动军民融合发展,提升新形势下国防动员、国防教育、设施保护、双拥等工作质量。继续做好民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、档案、残疾人工作、妇女儿童事业等工作。

  三、加快建设人民满意的服务型政府

  持续加强和改进政府工作,规范行政权力运行,推动作风建设常态长效,不断提高政府执行力、公信力和服务水平,树立为民务实清廉的政府形象。

  (一)深化简政放权,加快转变政府职能。大力推进行政审批标准化试点建设,持续深化行政审批制度改革,严格控制新设行政许可,大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,清理规范行政审批中介服务。全面推进“两集中两到位”职能归并改革,深化商事制度改革,进一步优化审批流程,努力形成更具吸引力的法治化、便利化营商环境。

  (二)推进依法行政,切实维护公平正义。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,建立健全市、县、乡三级政府法律顾问网络,大力推进服务型行政执法建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。严格执行人大及其常委会决定,提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量,自觉接受人大及其常委会法律、工作监督和政协民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,高度重视社会监督和舆论监督。大力推进政务公开,加强政策解读,回应社会关切,确保权力在阳光下运行。加强信用体系建设,着力打造诚信洛阳。健全科学民主决策机制,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序,使政府的每一项决策都遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义!

  (三)坚持抓实抓长,全面提升效能效率。加快智慧城市和国家信息惠民试点城市建设,大力推进“互联网+政务服务”,加快市民中心建设,高标准打造贯通市县的政务服务平台,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”,让信息多跑路、让群众少跑腿、让企业更满意!大力倡树“清新简约、务本责实”作风,提升公务人员素质,优化政府工作流程,推动政府工作提速、提质、提效。

  (四)从严正风反腐,着力打造廉洁政府。牢固树立“四个意识”,落实全面从严治党主体责任和监督责任,认真贯彻中央八项规定精神,严格遵守政治纪律、政治规矩,深入开展政风行风建设,驰而不息纠正“四风”,严肃查处懒政怠政为官不为行为。强化行政监察和审计监督,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实现审计全覆盖。扎实开展廉洁教育和廉洁文化建设,从源头上遏制和预防腐败行为。注重家风传承,以良好的家风促政风带民风。

  各位代表!新定位带来新机遇,新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结奋进、积极作为,为早日实现“四高一强一率先”奋斗目标,谱写决胜全面小康、让中原更加出彩的洛阳篇章而努力奋斗!

  相关解读

  【十策之一】稳定经济

  坚持把稳定经济增长作为经济工作的突出任务,以稳保进、以进固稳,稳中求新、稳中求好。实施企业“倍增提质”计划,创新服务机制,不断提高质量效益。大力实施“9643”合理有效投资行动计划,突出抓好415个、总投资3295亿元的省市重点项目。全年计划实施亿元以上项目1400个,完成投资2800亿元,其中新开工项目400个以上,推动一批重大项目前期工作取得突破。

  【十策之二】创新体系

  大力推进创新型城市建设,争当郑洛新国家自主创新示范区的领头羊、全省创新发展的排头兵。推动大众创业万众创新,以国家小微企业创业创新基地城市示范为载体,建设13个小微企业公共服务平台、提升20个创新创业载体,积极争取国家第二批“双创”示范基地。大力推进创新主体、创新平台“双倍增”行动,实施创新龙头企业和“科技小巨人”企业培育工程,重点培育400家创新主体,新增研发平台260家。大力实施“河洛英才计划”、“河洛工匠计划”,培养引进一批具有重大技术突破和较强产业化能力的领军型、紧缺型人才队伍。

  【十策之三】实体经济

  围绕“565”现代产业体系,大力实施8个重大专项,加快新旧动能转换,积极创建“中国制造2025”试点城市、国家老工业城市转型升级示范区,促进产业向高端化、集群化发展。做大做强五大主导产业,计划实施重大项目337个,完成投资616亿元。培育六大新兴产业,计划实施重大项目160个,完成投资351亿元。发展五大特色产业,计划实施重大项目179个,完成投资327亿元。

  【十策之四】供给侧改革

  全面深化各项改革,实施4个重大专项,让改革红利加速释放、市场活力充分迸发。深化供给侧结构性改革,深化国资国企改革,推进农业供给侧结构性改革等。深化金融体制改革,持续实施“引金入洛”工程,引进恒丰银行、广发银行等金融机构,加快洛阳银行上市步伐,壮大地方金融主体。加快推进国家电子商务示范城市建设,提升农村电商发展水平。

  【十策之五】一中心六组团

  高标准编制“一中心六组团”战略规划,推动中心城区与六组团产业承接、交通连接、生态对接,打造“半小时经济圈”。“一中心六组团”计划开工项目268个、竣工135个,完成投资561.6亿元。加快地下综合管廊、海绵城市试点建设,大力推进“一环线、12座立交”等一批重点市政工程。加快新型城镇化进程,全面启动洛阳国家产城融合示范区建设,同时加快建设美丽乡村,扎实推进农村人居环境提升村和示范村创建活动。

  【十策之六】建设全国性交通枢纽

  围绕建设洛阳全国性枢纽,做好洛阳机场改扩建三期、焦济洛城际铁路、栾卢高速(栾川-卢氏)、渑栾高速(渑池-栾川)等项目前期工作,推进尧栾西高速、洛济高速等项目建设。加快建设4A级以上景区快速通道和县乡之间二级公路,确保洛吉快速通道黄河大桥10月份主体建成、12条干线公路年底前建成通车。抓好城市快速路和快速公交“双快系统”建设,对环城高速公路重点出入口进行提升改造,确保城市轨道交通1号线上半年开工、力争2号线下半年开工。

  【十策之七】文化传承创新

  加强历史文化保护、传承和利用,实施5个重大专项,着力打造国际文化旅游名城和华夏历史文明传承创新示范区。编制完成全市域文物保护与利用总体规划,加快建设全国大遗址保护示范基地。以“旅游+”和“全域旅游”理念为引领,加快智慧旅游试点城市建设和4个全域旅游示范区创建。加快国家文化消费试点城市建设,大力发展滑雪、漂流、汽车营地等体育旅游产品,温泉养生、医疗养老等康体旅游产品,实景演艺、影视演出等文化旅游产品,形成多元化的旅游产品体系。

  【十策之八】生态建设

  牢固树立绿色发展理念,持续打好大气污染防治攻坚战,狠抓燃煤、工业、扬尘、油品、黄标车等重点领域污染治理,加快推进煤改电、煤改气,集中整治“小散乱差”污染企业,彻底消除污染围城问题。全面打响水污染治理攻坚战,认真落实“河长制”,加快水生态文明试点市建设,大力推进“四河同治”。实施廊道绿化、城郊森林提升、荒山绿化工程,建设环城沿路生态防护隔离带,完成廊道绿化提升1045公里、5万亩,对周山等城市森林公园实施改造提升,加强天然林保护、湿地公园建设。

  【十策之九】开放新高地

  以中国(河南)自由贸易试验区建设为契机,全方位融入“一带一路”战略,打造中西部对外开放新高地。加快开放平台建设,编制中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区实施方案和产业发展、空间布局等规划,吸引高端人才集聚和知名企业落户。抓好综合保税区申建,积极推进铁路口岸和铁路物流园区场站建设,完善洛阳航空口岸功能。力争创建省级以上出口食品农产品质量安全示范区2个以上。大力推进精准招商,发挥科研院所和产业基础优势,积极承接发达地区链条式、集群式产业转移,吸引龙头企业、关联企业入驻,引进10亿元以上重大项目不少于80个。

  【十策之十】改善民生

  扎实推进精准扶贫、精准脱贫,完成198个贫困村、8.12万贫困人口脱贫任务,确保伊川县脱贫摘帽,偃师市、洛龙区、伊滨区整体脱贫。大力实施全民技能振兴工程,持续推进创业孵化基地、创业园区建设,完善就业创业服务体系,发放创业担保贷款15亿元,以创业带动就业。

  新定位带来新机遇,新目标开启新征程。这“十策”,将全面助推2017年洛阳市经济社会发展预期目标的实现。此外,洛阳还将加快建设人民满意的服务型政府,加快转变政府职能,全面提升效能效率,打造廉洁政府,注重家风传承,以良好的家风促政风带民风。踏上新征程,洛阳的未来,我们拭目以待。

扩展阅读

  “开放体系建设的提出,使我市外贸工作前景更加广阔,加快平台建设是其中的路径之一。”市人大代表、中国邮政速递物流股份有限公司洛阳市分公司党委书记、总经理秦绪波说。

  政府工作报告提到,要加强平台建设,扩大双向开放,加快构建现代开放体系。秦绪波表示,当前洛阳外贸与其他城市比相对滞后,主要原因是缺乏平台,当前首要任务就是要加快洛阳外贸公共服务平台建设,并尽快投用。

  秦绪波建议,要培育洛阳出口原产地企业,以解决洛阳虽然产业体系较多,但对外竞争未形成合力的问题;同时,要加大招商力度,通过出台优惠政策吸引龙头企业、关联企业入驻洛阳;要完善相关供应链,推动跨境电商从采购、生产到报关、报检、国际物流的整个供应链尽快完善。